Juba 1999. aastast kehtib koolieelse lasteasutuse seadus, mille §10 ütleb selge sõnaga, et kohalikul omavalitsusel on kohustus luua kõigile oma haldusterritooriumil alaliselt elavatele lastele, kelle vanemad seda soovivad, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses.
Sama seadus ütleb, et koolieelne lasteasutus on koolieast noorematele alusharidust ja hoidu võimaldav õppeasutus. Koolieelne lasteasutus jaguneb aga sõimeks (kuni kolmeaastased) ning lasteaiarühmadeks (kolme kuni seitsmeaastased).